武漢法律顧問律師

在新形勢下，國有保險公司的現有體制已難以適應開放市場的競爭要求，必須從淺層次的政策調整向深層次的制度創新轉變；必須適時改革國有獨資制度，建立現代企業制度。股份制是現代企業制度的最典型形式，國有保險公司改革的根本出路在于實施股份制改造，使之真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。 　　一、改革國有獨資制度的必要性 　　國有獨資制度是計劃經濟體制的產物。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，國有獨資制度顯現出諸多弊端。 　?。ㄒ唬﹪歇氋Y制度不利于建立現代管理體制和經營機制 　　國有獨資保險公司盡管已進行了一系列的改革，但仍帶有濃厚的計劃經濟色彩。主要表現在： 　　1.產權關系模糊，投資主體單一。單一的產權結構是落后的生產力水平下的一種產權形式。我國傳統公有制主體也是單一的，所有權、占有權、使用權、支配權和收益權都屬于國家。這種單一的產權形式，因產權不清晰、責任不明確、財產不流動，效益也就不可能最大化。在市場經濟條件下，這種單一主體的財產形式就是一種落后的形式。 　　2.產權不清晰，難以形成有效的法人治理結構，成為政企不分、政府行政權力干預企業行為的基礎。在傳統的企業制度下，國家所有的財產是靠行政壟斷、行政命令來運行的。政府集所有者和經營者權力于一身，使國企成為政府行政機構的附屬物，國有獨資保險公司也不例外。管理上由政府機構直接管理，機構設置上按行政區域進行設置，公司的高層領導由政府機構考核后任命，公司做出的決策要報政府機構審批，展業手段依靠政府行政力量，這就違背了公司的自主經營、自我發展的基本原則，導致公司行為扭曲，經營效益低下。而現代企業制度則實行終極所有權與法人所有權分離，各類股東代表推選董事會托管國有資產，股東與董事會之間是信任托管關系。這樣，所有者及其權能從企業外部進入內部，由公司董事會自主行使，政府與企業之間形成一種新型的關系。 　?。ǘ﹪歇氋Y制度不利于從金融資本市場和勞動力市場實現資源配置 　　市場經濟是以市場為基礎配置資源的經濟形式。商品市場、金融市場和勞動力市場是現代市場經濟的三大支柱市場。 　　1.國有獨資形式，難以實現資本擴張。金融市場是市場體系的動脈，它的主要功能是以多渠道、多方式融資實現資源配置。股份制保險公司的資本規?？梢酝ㄟ^資本市場自行調節，可以根據經營狀況作出適當變化，促進業務發展。如：股份制保險公司要擴充資本金，可以通過股票、長期債券等信用工具，在資本市場上融資；而國有獨資公司要擴充資本金，只有靠財政撥款這一渠道，而這種渠道幾乎是不可能的。資本實力是一家公司參與國際競爭的前提，國際著名的保險公司無不具有強大的資本實力。 　　2.國有獨資形式，難以增強償付能力。國有獨資公司由于無法通過資本市場及時補充資本金，故無法及時增強償付能力，尤其是壽險公司在利差報擴大的情況下，企業的經營風險很難降低。 　　3.國有獨資形式，阻礙了按要素分配和按勞分配相結合的分配機制的建立。勞動力市場的作用就是運用市場機制調節勞動力供需關系，它通過用人單位選擇求職者，求職者選擇用人單位的雙向選擇機制，推動人才的合理流動，實現勞動力資源的合理配置。而傳統的國企、勞動力調配完全由國家計劃決定，導致能進不能出、能上不能下，人浮于事，吃大鍋飯等諸多的弊端。在分配機制方面，西方經濟學認為，個人收入是按要素分配的，勞動、資本、土地和企業家才能是四種基本生產要素，工資、利息、地租和利潤被認為是這四種生產要素的價格。在市場經濟條件下，各類生產要素都商品化了，都要通過市場買賣才能進入生產和使用領域，這就決定了使用要素的企業，必須向生產要素的提供者支付工資、利息、地租和利潤。按要素分配是市場經濟的分配制度，它鼓勵人們通過市場向社會提供各種生產要素，發揮市場經濟動力系統的作用，從而有利于實現資源的有效配置。但按要素分配容易造成兩極分化，因此，社會主義市場經濟應該把按要素分配和按勞分配結合起來，并建立完善的社會保障體系。 　?。ㄈ﹪歇氋Y制度不利于向現代金融企業發展 　　加入WTO后，中國保險市場將不可避免地成為國際保險市場的一個重要組成部分。而國有獨資制度與開放經濟條件下保險資本多元化、保險業務國際化的內在要求是不相適應的。伴隨著國際市場的開放，國際保險業出現了大規模兼并和重組浪潮；銀行、保險融通，保險業橫向擴展，金融一體化已成為發展潮流。國際保險資本結構的調整，大型國際保險公司在國際競爭中正處于優勢地位。國有保險公司只有利用新經濟提供的機遇和發展中國家的優勢，實現跨越式的發展戰略，建立現代股份制度，順應保險業的國際發展潮流，才能在國際競爭中生存和發展。 　　二、建立現代股份制的重要性 　?。ㄒ唬﹪蟾母锏姆较蚴墙F代企業制度 　　1993年黨的十四屆三中全會明確了國有企業的改革方向是建立現代企業制度。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“現代企業制度是國有企業改革的方向。要按照‘產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學’的要求，對國有大中型企業實行規范的公司制改革，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體?！边@段話為大中型國企改革指明了方向，作出了規劃，明確了政府和企業的權利和責任，是國有保險公司進行體制改革的方針。 　?。ǘ┕煞葜剖乾F代企業制度的典型形式 　　現代企業制度的主要特征有以下三點： 　　1.出資者所有權與企業法人財產權相分離。出資者所有權是一種終極所有權，在現代企業制度下，除非企業宣告破產，出資者投入企業的資本不得抽回，這樣，出資者投資形成的財產實際上成為企業可以永久占有和使用的財產。企業依法占有和使用法人財產，自主經營，自負盈虧，并取得相應的經營收益，這些權利統稱為法人財產權。一般來說，出資者所有權可以在股東之間分割，也可以轉讓；法人財產則統一屬于企業，不可分割，一般不轉讓。由于法人財產權實際上包括了經營管理權，所以它與資產所有權相分離，當然也就意味著所有權與經營權的分離，而且這種分離更加徹底，有利于企業成為獨立的市場經濟主體。 　　2.實行有限責任制。有限責任制把股東個人的財產同他投入公司的資產區分開來，當公司負債時，股東承擔的責任以他投入公司的資產額為限。這就減輕和分散了投資風險，有利于資本集中，同時也為經理階層的管理活動創造了有利條件。 　　3.實行法人治理結構和科學的管理體制。法人治理結構由股東大會、董事會、監事會、經理階層及相應的職能機構組成。其中股東大會是公司的最高權力機構，決定公司的重大事務，并選舉產生董事會，董事會代表全體股東在股東大會閉會期間行使所有權，由董事會決定經理人選，經理階層行使資產經營管理權。企業權力機構、經營和監督機構權責明確、互相制約、各司其職。 　?。ㄈ┕煞葜剖枪兄频囊环N有效實現形式 　　我國《公司法》規定了股份制的兩種法律形式：即股份有限公司和有限責任公司。國有獨資公司是有限責任公司的一種形式。黨的十四屆三中全會《決定》指出：“某些特殊產品的公司和軍工企業應該由國家獨資經營”，因而國有獨資的形式將被限制在一個很窄小的范圍內。 　　股份制是實現國有企業機制大轉換、結構大調整、資產大重組的較為理想、較為有效的形式?，F代股份制，一方面保證了社會資產在其物質形態上的整體性和為社會共同占有、使用的特性；另一方面又由于資產的票據化、證券化，而在其價值形態上具有可分割性和市場價格的不確定性?，F代股份制企業的法人治理結構和股票市場運行機制相結合，既保證了社會資產有效率地使用和流動，又保證了所有權在經濟上的規范實現和社會所有者自由處置財產的可能。所以，馬克思曾高度評價股份制度，認為股份資本是私人資本轉化為社會資本的一種形式，是資本主義私有制經濟將走向自我否定的一種表現。在社會主義市場經濟條件下，股份制是公有制的一種有效的實現形式。 　?。ㄋ模┕煞葜凭哂休^大的優越性 　　在開放的充分競爭的保險市場環境中，股份制保險公司具有較大的制度優勢。表現在： 　　1.股份制是一種十分迅速而有利的集資方式。股份制企業具有投資主體多元化的特點，它是在保持資產原所有制的條件下，迅速積聚和集中資金的有效形式，并轉化為社會化的生產資料，由社會共同占有與使用。股份制保險公司多元化的資本供給機制，既可以在極短的時間內集中大規模的社會資本，改變國有獨資公司資本極度短缺的被動局面，又可以將經營風險分散到資本市場乃至整個市場體系中去，為保險業的持續、健康發展創造制度條件。 　　2.股份制是現代企業的一種資本組織形式和企業財產形式，有利于提高資本運作效率。股份制企業實現了所有者和經營者的分離，產權關系明晰、權責清楚，使企業在市場中真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經營主體。大型商業性保險公司的交叉持股結構，有利于抵消經營環境急劇變化而造成的沖擊效應；通過兼并、收購、退出等股本變更行為，可以很好地適應保險業發展本地化的要求，有利于在保險市場上高效率地配置保險資源。 　　3.股份制經濟是開放型、國際化經濟，有利于保險業的全球化、一體化發展。股份制是吸引外資的一種靈活、受歡迎的形式和渠道。股份制經濟的國際化，是跨國集團公司發育、形成和發展的基礎。股票的發行和交易的國際化，形成了財產關系的國際化；股權的國際性滲透，形成了國際性經營關系。 　　4.股份制保險公司通過完善法人治理結構，可以獨立行使各種企業管理權限，排除政府行政干預。股份公司的戰略決策通過董事會形成，決策的內容能夠根據市場環境的變化適時調整，排除政府部門不當干預造成的戰略失敗和滯后效應。 　　國有獨資制度由于其固有的不適應性，在競爭性、國際性、全球化的保險市場上的運行成本將會越來越高