武漢法律顧問律師

　　本應承擔起國有企業退出重任的《破產法》到目前為止更多時候還停留在紙上談兵階段。這其中，需要財政支付的高額職工安置費用是阻礙企業進行依法破產的主要原因之一。

　　按照破產法的有關規定，企業破產后的資產將優先償還債權人。

　　也正是因為這個原因，為了安置職工，目前不少地方國有企業仍然延續了2009年初就該停止的政策性破產關閉。本報獲悉，國資委相關部門已經關注到此問題，《新破產法框架下國有企業破產問題研究》課題組在其報告中提出：“在國有資本經營預算項下建立國有企業破產基金”，以推進國有企業依法破產。

政策性破產在繼續

　　兩家位于蘭州市的國有公司破產操作目前正由蘭州市資產管理公司負責。

　　該公司副總經理顏世浩說：“目前，對于這兩家企業的破產，通過各個級別的協調，基本上還是按照政策性破產在做，我們必須抓住這個機會，最多延期到今年年底之前，如果再不能做完，以后就完全不能做?！?/p>

　　這也就意味著，這兩家企業土地、設備等清產核資后的所有資產將依然先用于安置職工而不是用于償還債權人債務。

　　顏世浩透露說，職工安置的費用一部分來自于總公司，一部分來自于這兩家公司的資產;至于銀行的債務是否清償，他表示相關政策還在確定中。

　　“我們和法院也有溝通，說老實話，資產是一個問題，社會是一個更大的問題，如果你完全按照依法破產之后，全部給債權人償還，這兩個企業6000多人，就會給蘭州市造成很大的社會問題?！?/p>

　　從去年年底，國資委副主任邵寧就在不同的場合都開始提出自己的擔心：“2009年做困難企業的破產退出問題的時候，就不能再走政策性關閉破產這個通道了，就要依據新的《破產法》去操作依法破產，所以2009年是個坎兒?！?/p>

　　他在6月7日召開的城市國資論壇上提出，“在新的《破產法》里面如果有企業破產，安置費是不是真有保障，我們現在稍微有一點擔心，是不是真能拿出錢安置?！?/p>

《破產法》難續

　　“新的《破產法》我們還沒有開始做，不敢做?！睌滴坏胤絿Y委負責人在談及這個問題時都做出上述表示。

　　新《破產法》起草專家之一、中國政法大學教授李曙光表示，新的《破產法》實施以來，破產案件非常少，這與國有企業難以推進《破產法》也有很大的關系。

　　需要財政支付的高額職工安置費用是阻礙企業進行依法破產的主要原因之一?！捌髽I如果按照依法破產來做，企業的資產首先需要償還債權人，這些企業相當一部分資產看起來是完整的，但實際上已經沒有什么利用價值了。因此職工安置這塊就基本需要政府來承擔了，代價太高了。所以說我們現在還沒有依法破產的案例?！睗鲜袊Y委副主任齊春明表示，而這正印證了邵寧的擔憂之一。

　　而政策性關閉破產一直是近十幾年來中國國有企業最后一道“保護屏障”，國有企業政策性破產時企業清產核資后的所有資產首先用于安置職工，不足的由本級財政托底，而不是首先用于清償銀行債務。按照規定，這一政策本該在2008年年底就劃上句號。從2009年年初開始，國有企業的破產都應該按照 《破產法》進行依法破產。

　　另外，國有企業資產關系的復雜也加大了依法破產的難度?！艾F在很多國有企業的資產都是重復抵押，或者互相抵押?！焙幽箱鸷邮袊Y委邢振云科長說。

　　而且，這種現象幾乎是各地國有企業的通病，“這些企業都有一些關聯的擔保，如果你自己破產，債權人就去起訴擔保單位，擔保的企業本來還可以生存，這樣一來就可能把擔保企業也拽死了?！饼R春明進一步解釋說。

　　“所以現在符合破產程序的，我們不敢進破產，一進破產，那就牽涉到擔保人?！饼R春明說。

　　新《破產法》起草專家之一、中國政法大學教授李曙光對上述做法顯然不贊成：“政策性破產的截止日期為2008年底，如果再繼續的話，對我們的損失將會特別大，特別是對我們市場經濟地位的承認這方面?！?/p>

不同方式

　　面對國企破產困境，地方上也采用了各種不同的方式。

　　“一些企業沒有辦法進行破產，就把企業的有效資產變現，然后用這些錢去安置職工，這個企業既沒有清算，也沒有破產，就等于關門，人員也沒有了?！饼R春明描述著濟南市一家國企的退出路徑。

　　同時他表示這是企業自己的行為，企業把它的法人財產變了現，欠職工的錢給了，勞動合同解除了，債權人沒有可執行的財產了?！斑@樣做也是沒有辦法的辦法，因為無法走《破產法》的程序?！彼俅螐娬{。

　　除了上述的操作方式，齊春明透露說，當地還有一家未能進入到政策性破產名單的紡織企業，也是一家不小的國有企業，現在政府掏了8000多萬元的資金來安置職工，企業的資產目前正在通過資產管理公司進行拍賣，拍賣之后錢將主要用于償還銀行的債務。

　　李曙光表示，這種做法其實是政策性破產的一種微調，如果地方財政能拿出錢來，這個問題這樣解決也不是不可以。

　　不過他也強調，銀行呆壞賬沖銷這方面，必須考慮銀行的利益，不能再像以前那樣，強制的沖銷或者讓職工債權優于擔保債權，這樣就把整個市場經濟相應的鏈條打斷了。

　　此外，按兵不動，能拖就拖做法也是不少地方國資委采取的主要戰術之一。一地方國資委相關人士還表示：“政策性破產有財政托底，依法破產卻無人為此提供保障資金，我們絕對不敢輕舉妄動，能拖著就先拖著?！?/p>

渠道暢通是關鍵

　　一方面，就目前的狀況來看，《破產法》顯然難以接上政策性破產的接力棒;另一方面，財政部公布的數據顯示，1-4月份，國有企業營業收入和利潤還在繼續下降，這也就意味著還有更多的困難企業在未來需要走上破產的通道。

　　李曙光在《破產法》開始實施之初就提出，為保證和《破產法》有效銜接，社會保障體系應該立刻著手完善。

　　同時，李曙光還建議，在地方財政和中央財政支付有限的情況下，國有企業的改革支出可以考慮從國有資本經營預算中安排。

　　“從1994年到現在14年的時間，中央為此也就用了幾千億元，而去年國有資本金就收了500多億元，也可以拿一部分出來解決國有企業退出問題，這也是從另外一個角度來幫助國有企業做大做強?！?/p>

　　以國資委企業改組局局長鄧實際為組長的 《新破產法框架下國有企業破產問題研究》課題組在此問題上也有類似的想法。

　　他們提出：“在國有資本經營預算項下建立國有企業破產基金，對于推進國有企業依法破產、重整至關重要，而且刻不容緩?！?/p>

　　同時，該課題組還指出，國有企業破產基金將主要用于破產周轉資金、處理拖欠職工的歷史勞動債權、補足破產企業資本金等10項主要用途。

　　不過，深圳市體制改革研究會會長賈和亭提出，國有經濟的戰略調整要選擇一個恰當的時機，在目前經濟形勢不太好的情況下，國有經濟的退出不是時候?！罢{整還要考慮到對社會的影響和員工隊伍的穩定，改革的深度和成熟度要結合起來考慮?！彼f。

【延伸閱讀】

新公司成立經營范圍的規定

公司變更登記申請書

公司合作協議書范本

公司股權變更